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我國的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系自新中國成立以來開始逐步形成，近年來，習近平總書記對中醫(yī)藥工作的一系列論述重點聚焦于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的課題上。2009年5月，中國政府首次以國務院的名義出臺《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速前進；2019年10月，國務院發(fā)布《促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（上行文件），成為我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件；2020年12月21日，國家藥監(jiān)局出臺關于《促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，大力推進我國中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如今，在新冠疫情的助推下，我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來了高速發(fā)展時期。

一、我國中醫(yī)藥發(fā)展歷程

新中國成立以來，中醫(yī)藥開啟產(chǎn)業(yè)化進程。我國政府開始大力發(fā)展中藥材的栽培和養(yǎng)殖，從單一品種、個體分散種植到多品種的集約化生產(chǎn)，從古典藥鋪、手工作坊到機器化標準生產(chǎn)的中成藥廠，在政府的努力下，我國中藥產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

上世紀后期，中醫(yī)藥管理體系逐漸形成。在改革開放的時代背景下，中藥研究取得新成就，新劑型面世為中藥產(chǎn)品注入了新活力，但與此同時，由于市場缺乏管制，假冒偽劣藥材流通、價格失控等現(xiàn)象時有發(fā)生，中藥發(fā)展遇到瓶頸，中藥市場亟待整頓。于是，中醫(yī)藥管理機構應運而生，實行中醫(yī)中藥統(tǒng)一管理。這個機構從此成為中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展的引擎，為中醫(yī)藥事業(yè)的快速重振與發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。與此同時，各省市積極響應，逐步建立地方中醫(yī)藥管理機構，不斷健全和完善中醫(yī)藥管理體系。

圖1：中央中醫(yī)管理組織發(fā)展歷程

圖片來源：火石創(chuàng)造

21世紀至今，中藥產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展時期。政策法規(guī)方面：2009年5月，中共中央國務院首次發(fā)布關于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。2016年12月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，**次從法律層面明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。2019年5月，第72屆世界衛(wèi)生大會審議通過了《國際疾病分類第十一次修訂本（ICD-11）》，首次納入起源于中醫(yī)藥學的傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié)。重大醫(yī)療衛(wèi)生事件方面：2003年10月，世界衛(wèi)生組織與國家中醫(yī)藥管理局共同召開“中醫(yī)、中西醫(yī)結合治療SARS國際研討會”充分肯定中西醫(yī)結合治療SARS安全有效。在2019年末爆發(fā)的新冠肺炎疫情中，中醫(yī)藥在治療新冠肺炎方面發(fā)揮了至關重要的作用，國務院新聞辦公室發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書指出，中國全力救治患者、拯救生命，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，中醫(yī)藥參與救治確診病例的占比達到92%。不僅如此，中醫(yī)藥在世界抗擊新冠肺炎中更是作出突出貢獻。當疫情在全球蔓延時，中醫(yī)藥戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗走出國門，助力全球抗疫，中藥國際化進程因此邁出重要一步。可以預見，我國的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將會在后疫情時代繼續(xù)蓬勃發(fā)展

二、我國中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新相關舉措

2009年5月，國務院出臺《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號），這是《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的重要配套文件，強調了中醫(yī)藥在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的重要作用。文件從宏觀層面指明中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并強調要按照中醫(yī)藥的特點和規(guī)律管理和發(fā)展中醫(yī)藥，并堅持中西醫(yī)結合、并重、相互補充、協(xié)調發(fā)展。自此，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展開始加速，國家層面陸續(xù)頒布中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關政策，各省市、各部門也紛紛響應。

2020年12月21日，國家藥監(jiān)局出臺關于《促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，深入落實中共中央、國務院《促進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展的意見》的決策部署，結合藥品監(jiān)管工作實際，全面落實“四個*嚴”的要求，從深化改革、傳承精華、堅守底線、創(chuàng)新發(fā)展四個方面，促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。文件中指出，在堅持守正創(chuàng)新的基礎上，在多方協(xié)調聯(lián)動的頂層設計下，以中藥安全監(jiān)管為質量保障的前提，改革完善中藥審評審批機制，健全符合中藥特點的審評審批體系，并積極推動中醫(yī)藥走出去，加快中藥國際化進程。

表1：國家層面出臺的各項重要指示

資料來源：火石創(chuàng)造根據(jù)公開資料整理

值得一提的是，2019年10月，國務院出臺《促進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確指出要繼承好、發(fā)展好、利用好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展按下快進鍵。基于此，云南、廣東、四川、廣西壯族自治區(qū)等地方政府積極響應，相繼出臺有關措施，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

對比分析四川省、廣東省、云南省和廣西壯族自治區(qū)4個省/自治區(qū)針對中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新的相關舉措。四川省以圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”為戰(zhàn)略部署，打造以川產(chǎn)地道藥材為特色的西部中醫(yī)高地；廣東省以粵港澳大灣區(qū)為發(fā)展契機，著力發(fā)展高質量發(fā)展中藥種植業(yè)，支持嶺南地區(qū)中藥材產(chǎn)區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；云南省以傣、藏、彝等民族醫(yī)藥為特色，編制云南少數(shù)民族醫(yī)藥典籍、技術和方藥目錄，編纂滇南中醫(yī)藥學術系列叢書等，積極培育云藥品牌，打造面向東南亞的中藥材交易中心；廣西壯族自治區(qū)則積極開展中成藥上市后評價和二次開發(fā)，通過與粵港澳大灣區(qū)的積極合作和自身壯瑤藥的特色優(yōu)勢，努力打造特色鮮明、面向全國、輻射東盟的壯瑤醫(yī)高地。

圖2：中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新相關政策

圖片來源：火石創(chuàng)造

表2：重點城市關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的響應舉措

資料來源：火石創(chuàng)造根據(jù)公開資料整理

隨著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家和各地區(qū)利好政策舉措不斷推陳出新，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來巨大的發(fā)展前景。根據(jù)多地發(fā)布的中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)新政策，主要聚焦于五大重點方向。**，注重中西醫(yī)協(xié)同，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的疾病防治作用、保健康復作用以及在公共衛(wèi)生事件應急處置中的作用。第二，加強中藥信息化溯源，并以信息化支撐中醫(yī)藥服務體系建設，重點鞏固中醫(yī)藥基層服務陣地。第三，加強中醫(yī)藥質量控制，包括上游種植、中游生產(chǎn)制造、下游流通，將從注冊管理、上市評價、信息追溯等全方位監(jiān)測藥品質量。第四，強調人才是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的**要素，重視人才隊伍的建設。第五，積極推動中醫(yī)藥文化的海內外傳播，通過交流與合作加速中藥國際化進程。因此，在機遇和挑戰(zhàn)并存的時代背景下，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新的課題將在技術升級和政策加持下，釋放更強大的魅力，大展宏翼，實現(xiàn)振興。